人口是我國發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展韌性的基礎(chǔ)性因素。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人。全年出生人口956萬人，出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，死亡率為7.37‰；自然增長率為-0.60‰。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，截至2023年3月27日，有24個(gè)省份公布了2022年常住人口主要數(shù)據(jù)，但并不包括人口大省廣東。其中除天津未公布人口自然增長情況外，16個(gè)省份的人口自然增長率為負(fù)數(shù)。河南、山東、甘肅、安徽、北京等5個(gè)省份的人口自然增長率在2022年由正轉(zhuǎn)負(fù)。
在人口自然增長普遍放緩的情況下，部分地區(qū)常住人口規(guī)模的擴(kuò)大主要得益于機(jī)械增長，即人口流入。在這一維度，浙江以37萬人的增量拔得頭籌。安徽、湖北、江蘇、甘肅、四川、內(nèi)蒙古、重慶、山西等8個(gè)省份則在自然增長率為負(fù)的情況下，實(shí)現(xiàn)常住人口正增長。
聚焦長三角領(lǐng)域，三省一市常住人口達(dá)到2.37億人。其中，合肥16.9萬人的常住人口增量在長三角城市群中位居第二，僅次于杭州。在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，合肥近年來的飛速發(fā)展，離不開中央與地方政策資源的傾斜扶持、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和日漸完善的高職教育體系。
河南62年來首現(xiàn)人口自然負(fù)增長
較2021年而言，已公布人口自然增長數(shù)據(jù)的23個(gè)省份人口出生率均有一定程度下滑，死亡率普遍略有提升。
從出生率來看，貴州和青海突破了10‰大關(guān)，分別為11.03‰和10.6‰，另外海南、廣西、甘肅、河南、江西、安徽和福建也超過了6.77‰的全國平均水平。出生率倒數(shù)前六的省份則包括黑龍江、遼寧、上海、江蘇、內(nèi)蒙古與北京。
受出生率低迷影響，16個(gè)省份的人口自然增長率為負(fù)數(shù)，河南、山東、甘肅、安徽、北京等5個(gè)省份的人口自然增長率在2022年由正轉(zhuǎn)負(fù)。河南省統(tǒng)計(jì)局更是表示，該省人口自然增長率62年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。
2023年3月27日，上海市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2022年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。從調(diào)查結(jié)果來看，家庭理想孩子數(shù)為0，即終生不育的占比僅為2.3%，有58.5%的家庭希望生育1個(gè)孩子，36.7%的家庭希望生育2個(gè)孩子，生育3孩及以上的家庭占比為2.6%。而不打算生育（下一個(gè)孩子）的最主要原因包括對現(xiàn)狀滿意、撫養(yǎng)成本高以及年齡或身體狀況。
中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，人口本身發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展因素是生育水平下降的主要因素。出生人口的下降，存在育齡婦女?dāng)?shù)量減少形成的人口趨勢性變化，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來群眾婚育行為的深刻轉(zhuǎn)變。
張翠玲表示，生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降、適齡人群晚婚不婚現(xiàn)象突出、生育意愿持續(xù)走低等是導(dǎo)致出生人口持續(xù)減少的重要原因。當(dāng)前，孩子生育、養(yǎng)育和教育成本攀升，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系尚不完善，個(gè)人發(fā)展與婚育安排之間存在一定沖突，這些因素抑制了人們的生育意愿。此外，人們更崇尚自主和多樣化的生活方式，追求個(gè)體獨(dú)立，注重個(gè)人生活質(zhì)量。生兒育女不再是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的必要方式。這也在一定程度上降低了生育意愿。
張翠玲說，年輕群體的生育觀念變化意味著低生育率將是長期趨勢，可能與我國的現(xiàn)代化進(jìn)程相伴而行。在這樣的背景下，無論是生育與否，生育幾孩，要充分尊重每個(gè)家庭的選擇，關(guān)鍵是為之做好相應(yīng)的公共服務(wù)。但同時(shí)也要注意到，如果出生人口驟升驟降、波動(dòng)性過大，這會加大婦幼保健、免疫接種、托幼服務(wù)乃至教育領(lǐng)域等一系列相關(guān)公共服務(wù)資源的配置難度，導(dǎo)致一定的資源浪費(fèi)。所以應(yīng)當(dāng)在“十四五”及中長期實(shí)施積極生育支持措施，促進(jìn)生育友好，使出生人口能維持在一定的規(guī)模，積極應(yīng)對少子老齡化。
合肥人口增量位居長三角次席
從常住人口的角度來看，在24個(gè)省份中，有15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了正增長。浙江以37萬人的增量領(lǐng)跑榜單，其中自然增長人口僅為0.3萬人，絕大多數(shù)來源于機(jī)械增長。另外，安徽、湖北、江西、廣西、江蘇等5個(gè)省份增量均在10萬人及以上。安徽、湖北、江蘇、甘肅、四川、內(nèi)蒙古、重慶、山西等8個(gè)省份則在自然增長率為負(fù)的情況下，實(shí)現(xiàn)了常住人口正增長。
在常住人口負(fù)增長的省份中，遼寧、河北、黑龍江、湖南、上海、河南、天津等省份較2021年末減少了10萬人及以上，另外山東和北京分別減少了7.2萬人和4.3萬人。以上9省份的人口自然增長率均為負(fù)數(shù)。
從上述數(shù)據(jù)可以看出，2022年，在人口自然增長率普遍下降的背景下，部分傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省的常住人口規(guī)模實(shí)現(xiàn)增長，反而是北京、上海兩個(gè)超大城市的常住人口有所減少。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從短期來看，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市受新冠疫情影響較大，有部分人員選擇回鄉(xiāng)務(wù)工。
站在長期角度，曾剛認(rèn)為，大范圍的人口跨省遷移幅度會逐漸放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口數(shù)量將維持相對穩(wěn)定或略有增長的態(tài)勢。一是出于產(chǎn)業(yè)因素。近年來，能夠吸納大量就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)在交通、電力等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了跨越式的提升，能夠不斷滿足企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需求，從而使人們在家鄉(xiāng)附近能夠覓得心儀工作。二是公共服務(wù)因素。在共同富裕、鄉(xiāng)村振興等政策推動(dòng)下，公共服務(wù)均等化正在加速邁進(jìn)。區(qū)域間，尤其是省域內(nèi)社會保障、醫(yī)療、教育等維度的差距正在逐步縮小。出于地域文化認(rèn)同等方面的考慮，人們越來越傾向于就近定居生活。
“人口是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，不少城市正在加入‘搶人大戰(zhàn)’的角逐，為招引人才付諸努力。但如果站在全國一盤棋的角度考慮，區(qū)域人口均衡發(fā)展才是最終目的。”曾剛說。
在張翠玲看來，隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，人口向城市和城市群集聚是自然規(guī)律。對于人口流出地來說，應(yīng)因地施策，基于資源環(huán)境及地域差異，遵循城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)的客觀規(guī)律，振興部分村鎮(zhèn)，撤并部分村鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、共生和可持續(xù)的關(guān)系。
張翠玲進(jìn)一步認(rèn)為，對于有一定資源基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，可探索培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)空間載體，推動(dòng)勞動(dòng)力素質(zhì)提升，為創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化提供人力資本支持；同時(shí)強(qiáng)調(diào)以縣域城鎮(zhèn)化激活發(fā)展動(dòng)力，提升養(yǎng)老托育供給及服務(wù)水平，吸引人口定居；另外重視城市對鄉(xiāng)村的反哺，尤其在教育培訓(xùn)、人才支持方面，建立可持續(xù)的造血機(jī)制。
對于資源環(huán)境較差、人口密度低、發(fā)展動(dòng)力不足的地區(qū)，可適度整合村鎮(zhèn)居民點(diǎn)，提高公共服務(wù)效率；推動(dòng)低效村莊建設(shè)用地退出，適度推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；可基于資源特色，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等方式發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長極，從而吸引人口集聚或回流。
如果把視角落點(diǎn)放在長三角城市，合肥的常住人口增量令人矚目。截至2022年末，合肥的常住人口是963.4萬，在2022年，合肥常住人口增加了16.9萬人，僅次于杭州的17.2萬人，高于寧波、南京、蘇州等城市，距離千萬人口城市僅一步之遙。
曾剛表示，合肥的人口吸引力逐漸變強(qiáng)，主要基于三個(gè)原因。一是政策扶持。安徽雖未明確提出“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，但在基建、行政區(qū)劃調(diào)整、資源配置等方面給予了合肥充分的政策扶持。而在國家層面，合肥也是長三角一體化國家戰(zhàn)略的最大受益者之一；二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長要素動(dòng)力正由資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。合肥坐擁中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，同時(shí)也是全國第一批四大綜合性國家科學(xué)中心之一，這對于當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。三是高職教育體系建設(shè)完善。大量的科技成果，能夠通過經(jīng)歷職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的技術(shù)工人轉(zhuǎn)化落地。
曾剛說，2022年，滁州、蕪湖、馬鞍山等安徽省內(nèi)城市也在長三角城市常住人口增量中躋身前十，擁有不錯(cuò)的發(fā)展前景。其他部分地區(qū)應(yīng)摒棄“等靠要”的思想，主動(dòng)融入長三角一體化格局，謀求更多機(jī)遇。如六安積極承接蘇州轉(zhuǎn)移而來的婚紗產(chǎn)業(yè)，就是一個(gè)正面例證。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
,
