中新經緯11月20日電 20日，上海市人民政府印發(fā)修訂后的《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》，自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。其中明確，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構；盤活存量土地資源，推進集體經營性建設用地建設保障性租賃住房等。
該意見提出，一是覆蓋全域土地資源，提升城市綜合承載力。
統(tǒng)籌生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間。守牢2035年180萬畝耕地保有量、150萬畝永久基本農田保護任務底線。到2035年，規(guī)劃建設用地總規(guī)模控制在3200平方公里以內。統(tǒng)籌陸海空間資源，加強自然岸線保護，優(yōu)化岸線功能布局，生活、生態(tài)岸線比例不低于60%，強化灘涂資源保護與利用。
優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，加強公共服務設施供給，合理確定城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模，統(tǒng)籌總量、結構、布局，增加城鎮(zhèn)居住用地特別是各類保障房用地規(guī)模。
二是突出“以減定增”，確保建設用地流量。
大力推進低效建設用地減量化。結合國企存量土地資產盤活、五個新城綠環(huán)建設、全域土地綜合整治、農民相對集中居住等工作，著力推進城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效建設用地減量化。繼續(xù)全面實施“以用定減、以減定增”的用地管理原則，進一步強化年度任務完成情況考核，研究進一步支持減量化推進政策措施，持續(xù)加大國企低效用地減量化推進力度。
強化國土資源利用計劃聯(lián)動管理，統(tǒng)籌安排土地供應計劃、土地準備計劃、減量化計劃、增量用地計劃、存量用地盤活計劃。穩(wěn)步推進土地儲備，控制土地儲備成本，優(yōu)先儲備存量低效建設用地，探索戰(zhàn)略預留區(qū)土地儲備機制。
加快批而未供建設用地處置。按照“增存掛鉤”的原則，將批而未供和閑置土地盤活情況作為安排各區(qū)政府新增建設用地指標的重要依據(jù)。逐宗分析未供地原因，明確相應處置路徑，加快推動處置，保持合理供地率。對用地批文撤銷和失效的土地，明確相應用地指標和稅費盤活使用政策，鼓勵平移使用用地指標。
探索特定用地不納入建設用地規(guī)模管理新機制。按照國家有關要求，結合本市實際，探索公園綠地、現(xiàn)代農業(yè)等生態(tài)用地和高壓走廊、水源保護地、垃圾填埋場周邊等區(qū)域依法依規(guī)辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管理的新機制，支持在浦東新區(qū)先行先試。
三是創(chuàng)新存量土地再開發(fā)模式，推動城市更新可持續(xù)發(fā)展。
完善城市更新實施機制。堅持規(guī)劃引領，在空間布局上進行整體統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，強調保障民生，分類施策，加快推進“兩舊一村”改造。全面開放、多方引入社會資本，通過創(chuàng)新資源配置方式和政策供給，采用評估、作價、出資、入股、注記等方式，貫通資源、資信、資產、資金，提高各方參與城市更新積極性。允許不適宜單獨開發(fā)的儲備土地，結合其周邊的城市更新項目以協(xié)議出讓方式，供給實施主體一并實施。建立健全責任規(guī)劃師、責任建筑師、責任評估師聯(lián)創(chuàng)機制，提升城市更新項目品質并確保可落地實施。
全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設。依托“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，加快推進一站式服務中心和靈活散點布局、小體量、多功能服務設施或場所的規(guī)劃建設，不斷完善各類設施空間布局，提升社區(qū)居住、商業(yè)、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化、體育、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各類設施和公共空間的服務便利性。
有序實施低效用地再開發(fā)。建立“規(guī)劃-計劃-實施”低效用地再開發(fā)的工作體系，從規(guī)劃土地、政策激勵、利益平衡等方面，探索創(chuàng)新低效用地再開發(fā)政策體系。建立土地利用綜合績效評估制度，準確識別低效用地，形成低效用地提質、轉型、減量、更新、收儲等多路徑聯(lián)動統(tǒng)籌的處置模式。
嚴格閑置土地處置。建立責任壓力傳導機制，明確年度處置目標，嚴控閑置土地總量和新增規(guī)模，提高閑置土地處置率。加強各類建設項目土地的供前研判和供后監(jiān)管，切實預防土地閑置。根據(jù)土地閑置原因實施分類處置，全面梳理存在各類歷史遺留問題的土地，納入土地資源統(tǒng)籌，按照國土空間規(guī)劃和區(qū)域功能定位盤活利用。
四是保持合理開發(fā)強度，提升城市空間品質。
堅持開發(fā)強度分層分區(qū)管控，主城區(qū)堅持“雙增雙減”，著力提升城市能級和品質，增加公共空間和公共綠地；新城體現(xiàn)綜合性節(jié)點城市功能，強調緊湊布局、集約高效發(fā)展，提升城市活力和服務水平；新市鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用，注重塑造空間形態(tài)特色，打造宜居環(huán)境。強化開發(fā)強度分類差異化引導，重點地區(qū)給予開發(fā)強度支持政策，對于城市主中心、副中心、地區(qū)中心等公共活動中心區(qū)域和市政府明確的重點區(qū)域，在單元規(guī)劃中明確特殊開發(fā)強度控制要求。
集約高效利用產業(yè)用地。強化規(guī)劃管控和產業(yè)發(fā)展導向，持續(xù)穩(wěn)定產業(yè)發(fā)展空間總規(guī)模。明確高質量產業(yè)用地的績效標準，實施高標準的產業(yè)用地準入，提升單位面積土地產出效益。經產業(yè)和規(guī)劃評估，根據(jù)需求核定產業(yè)用地開發(fā)強度，積極支持用地企業(yè)合理的工業(yè)上樓需求。加強產業(yè)用地全生命周期管理，嚴格合同履約管理，規(guī)范產業(yè)用地以及物業(yè)的轉讓和出租行為。
鼓勵土地混合利用。在符合規(guī)劃用地性質、建設用地兼容性的條件下，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享。強化公共服務設施和市政基礎設施的功能混合、平急兩用。
促進地下空間資源合理利用。優(yōu)先安排市政、應急防災等公共基礎設施功能，有序適度安排公共活動功能。依托軌道交通，由主城區(qū)向新城擴展利用地下空間。加強地下空間橫向連通，加大綜合管廊建設力度。
五是堅持質量績效導向，提高土地資源經濟密度。
完善經營性用地市場配置方式。優(yōu)化完善多元化的住房結構，合理配置住房套型結構，滿足居民剛性和改善性住房需求。優(yōu)化商辦用地供應結構，鼓勵開發(fā)企業(yè)持有商業(yè)、辦公物業(yè)持續(xù)運營，提高商業(yè)、辦公用地供應的有效性和精準度。
優(yōu)化產業(yè)用地配置方式。強化產業(yè)績效導向，實行產業(yè)用地全要素、標準化、差別化的配置方式，保障產業(yè)用地持續(xù)、充足、主動供應。優(yōu)化產業(yè)用地先租后讓、長期租賃、彈性年期等出讓制度，支持企業(yè)選擇適宜的用地方式。實行產業(yè)用地地價與產業(yè)績效掛鉤，在地價底線管理原則下，由各區(qū)政府根據(jù)產業(yè)項目的績效、能級等情況，綜合研究確定產業(yè)用地出讓價格。
高效配置鄉(xiāng)村土地資源。全面推進全域土地綜合整治試點，統(tǒng)籌推進農用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復工程。深化農村集體經營性建設用地入市試點，細化集體建設用地作價入股路徑，完善集體建設用地多元配置政策。穩(wěn)妥有序盤活存量土地資源，推進集體經營性建設用地建設保障性租賃住房。完善基礎設施和公共服務設施，探索宅基地自愿有償退出機制和多元安置路徑。
六是提升市、區(qū)協(xié)同效率，優(yōu)化營商環(huán)境。
優(yōu)化建設項目規(guī)劃土地審批，實施區(qū)域評估和“用地清單制”，土地出讓前完成有關評估、評價工作，減少企業(yè)取得土地后的審批手續(xù)。市、區(qū)一體推動控詳規(guī)劃提質增效，優(yōu)化本市控詳規(guī)劃管理流程，提升審批效能。強化土地全生命周期共同監(jiān)管，各部門和街鎮(zhèn)在土地出讓前，要細化建設、產業(yè)和運營等管理要求，明確監(jiān)管標準；在土地出讓后，要按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則開展日常監(jiān)管。
實施土地管理數(shù)字化轉型。以時空一張圖建設為抓手，利用數(shù)字化、信息化、智能化方式，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制、國土空間用途管制、耕地保護、土地資源利用的智慧化管理。推動應用場景建設，依托市大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)資源平臺，建立多部門信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，促進自然資源、生態(tài)環(huán)境、經濟社會等多領域信息資源融合與應用，賦能土地資源高質量利用。
加大耕地保護執(zhí)法力度。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，壓實各級政府主體責任，進一步加大違法違規(guī)用地整治力度。堅決遏制新增違法用地，嚴格落實違法違規(guī)用地快查快處。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。穩(wěn)妥處置存量違法用地，有序推進違法用地綜合整治三年行動等工作。同時，持續(xù)做好“大棚房”、違建別墅、農村亂占耕地建房、耕地占補平衡等專項行動。(中新經緯APP)
來源：中新經緯,
