《浙江省國土空間規(guī)劃條例》已于2024年9月27日經(jīng)浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，自2025年1月1日起施行。這是全國首部國土空間規(guī)劃方面的省級(jí)地方性法規(guī)。
《條例》適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)國土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施以及國土空間用途分區(qū)管制和優(yōu)化。
《條例》所稱國土空間規(guī)劃，是對(duì)一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排，是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。
一般規(guī)定
浙江省建立全省統(tǒng)一、分級(jí)管理、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。任何單位和個(gè)人不得在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間資源及利用現(xiàn)狀調(diào)查、資源環(huán)境承載能力評(píng)估、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要等為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間，落實(shí)空間分區(qū)管制要求，明確國土空間管制的強(qiáng)制性內(nèi)容、約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性要求。
總體規(guī)劃
國土空間總體規(guī)劃是國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的總體部署和統(tǒng)籌安排，是用地用海審批的依據(jù)。
國土空間總體規(guī)劃分為省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)，一般以行政區(qū)域?yàn)榫幹品秶?guī)劃期限一般為十五年，主要包括下列內(nèi)容：
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施的空間保障方案；
農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等主體功能空間總體格局，各類用途分區(qū)以及約束性指標(biāo)、用途準(zhǔn)入和退出等管制要求，村莊發(fā)展管控方向分類、村莊建設(shè)邊界范圍；
自然資源、歷史文化保護(hù)與利用；
重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、國防動(dòng)員設(shè)施、安全防災(zāi)等支撐體系；
規(guī)劃傳導(dǎo)與規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制；
需要載明的其他事項(xiàng)。
國土空間詳細(xì)規(guī)劃
是對(duì)單元地塊用途、保護(hù)力度、開發(fā)強(qiáng)度和管控要求等作出的實(shí)施性安排，是依法核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等活動(dòng)的依據(jù)。
編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求，落實(shí)國土空間總體規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面的要求。
國土空間專項(xiàng)規(guī)劃
是針對(duì)特定領(lǐng)域或者特定區(qū)域（流域），為體現(xiàn)特定功能，對(duì)落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目以及特定區(qū)域（流域）保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的專門安排。國土空間專項(xiàng)規(guī)劃之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)。
國土空間專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行清單管理。縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)需要決定編制下列領(lǐng)域、區(qū)域（流域）的專項(xiàng)規(guī)劃，并列入專項(xiàng)規(guī)劃清單：
交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；
給排水、供電、供氣、消防等市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；
生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、自然保護(hù)地、城市綠地等專項(xiàng)規(guī)劃；
城市更新、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃；
海岸帶、都市圈（區(qū)）、科創(chuàng)走廊、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等特定區(qū)域（流域）專項(xiàng)規(guī)劃；
國土空間總體規(guī)劃和縣級(jí)以上人民政府明確要求編制的其他專項(xiàng)規(guī)劃。
法律、法規(guī)對(duì)文物保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)、自然保護(hù)地等規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施另有規(guī)定的，從其規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃一致性審查。
實(shí)景圖
《條例》提到，浙江實(shí)行國土空間用途分區(qū)管制制度。
對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)到具體地塊，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。嚴(yán)格控制將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。其中，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，僅允許依法開展對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
保護(hù)、開發(fā)、利用海洋空間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，建立海岸線建筑物退讓和管控機(jī)制，保護(hù)自然岸線風(fēng)貌、自然景觀以及歷史、人文遺跡。
開發(fā)建設(shè)活動(dòng)不得破壞歷史文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)本體、傳統(tǒng)格局、整體風(fēng)貌、歷史文脈。需要開展文物考古、歷史文化資源前置調(diào)查等工作的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
《條例》提到，國土空間建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，并依法取得規(guī)劃許可。
規(guī)劃許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，規(guī)劃許可機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃許可決定前，應(yīng)當(dāng)依法將許可內(nèi)容、申請(qǐng)人和利害關(guān)系人享有的權(quán)利等事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站和建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場等場所進(jìn)行公示。公示期限不少于十日。
《條例》還提出，房屋所有權(quán)人、房屋使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的用途使用房屋。確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納土地收益金。
臨時(shí)改變房屋用途不得影響國土空間規(guī)劃實(shí)施，不得違反國家有關(guān)消防、通風(fēng)、采光、日照、隔聲等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并依法辦理房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)審批、備案手續(xù)。
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